青铜峡市委办公室 人民政府办公室关于认真贯彻落实《吴忠市关于进一步推进户籍制度

各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场,市直各部门、事企业单位,驻青区属单位:

2016年2月23日,吴忠市委、市政府印发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(吴党办发〔2016〕4号,以下简称《意见》)。为进一步推动我市户籍制度改革工作,全面深化改革措施,全力保障经济社会发展,现就贯彻落实《实施意见》有关要求通知如下:

一、充分认识户籍制度改革的重大意义。推进户籍制度改革是党的十八大、十八届三中全会作出的一项重大部署,涉及农业转移人口切身利益,对于对加快新型城镇化建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要的现实意义和深远的历史意义。吴忠市委出台的《实施意见》明确提出我市进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施,是当前和今后一个时期指导全市户籍制度改革的重要文件。各单位、部门一定要站在全局战略的高度,迅速把思想和行动统一到中央决策部署和《实施意见》精神上来,明确任务目标,紧紧抓住机遇,积极主动作为,积极稳妥推进户籍制度改革工作深入开展,坚决把这项事关改革发展稳定全局的基础性改革抓紧、抓好、抓出成效。

二、准确把握《实施意见》任务要求。新一轮户籍制度改革要立足于我市实际,着眼于新型城镇化建设和提前全面建成小康社会的大局,主要目标是通过放宽户口迁移政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,推动城市和城镇协调发展。主要任务是着力解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,稳步提高户籍人口城镇化水平。工作重点是按照全面深化改革的总体部署,进一步完善农村产权制度,健全医疗和养老等社会保障体系,落实就业创业政策,推进城镇基本公共服务均等化,加强财力保障等,统筹配套、协同推进,努力形成推进户籍制度改革的整体合力。

三、积极推进《实施意见》的贯彻落实。要加强组织领导,各单位、部门将推进户籍制度改革作为全面深化改革、保障和改善民生的一项重大举措紧紧抓在手上,主要领导要亲自研究部署,加强领导、周密部署、落实责任,按照改革任务分工及进度要求,有计划、有步骤地将户籍制度改革各项政策措施和工作部署落实到位。要加强协调配合,市公安局要积极充分发挥牵头组织作用,会同住房和城乡建设局、民政局、财政等有关部门尽快成立工作小组、组建工作专班,切实做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹等工作,各有关部门要相互支持、相互配合,按照各自职责,认真履职,形成工作合力。要细化任务分工,各责任单位要围绕《实施意见》,加强与吴忠市、自治区对口部门的衔接,结合本地实际,制订实施细则,抓紧研究本单位、本部门相关户籍制度改革配套措施,认真组织实施,确保改革平稳推行。要强化督导作用,市公安局要定期会同相关部门对户籍管理制度改革落实政策情况进行督促和指导,工作中遇到的新情况、新问题和有关工作执行情况要及时上报市户籍制度改革工作领导小组,扎实抓好各项工作措施的落实。接此通知后,请各责任单位立即组织并抓好贯彻落实,于4月1日前将工作进展情况报送公安局。

 

附:吴忠市委办公室、人民政府办公室印发《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

     

 吴忠市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,促进农业转移人口和其他常住人口市民化,加快新型城镇化进程,根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和自治区党委、政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(宁党办〔2015〕8号)精神,结合我市实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和自治区有关户籍制度改革的决策部署,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,放宽户口迁移政策。推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展,统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

(二)基本原则

1.坚持立足市情和积极稳妥推进的原则。充分考虑我市经济社会发展水平、城市综合承载能力和公共服务供给能力,科学合理设定户口迁移条件,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量。

2.坚持以人为本和尊重群众意愿的原则。尊重城乡居民自主定居意愿,合理引导农村转移人口和其他常住人口落户城镇,依法保障农业转移人口和其他常住人口的合法权益。

3.坚持统筹配套和提供基本保障的原则。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)总体目标

到2020年,基本建立以合法稳定住所为基本迁移条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍管理制度,努力实现基本公共服务覆盖全部常住人口。全市常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右。

二、全面放开城镇迁移落户条件

(一)完全放开吴忠市市区、县级市市区和建制镇落户限制。凡在我市市区、县级市市区和建制镇有落户意愿的人员,本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母均可登记入户。

(二)严格控制城镇人口和外省市人口向我市农村转移。除生态移民和因婚迁入外,全市原城镇居民和市外人员不得向我市农村迁移。

三、创新人口管理

(一)建立城乡统一的户口登记制度。2015年12月20日起在全市范围内取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口(家庭户和集体户)。同时,全面建立与统一城乡户口相适应的教育、卫生和计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(二)全面建立居住证制度。结合我市实际,全面建立实施居住证制度;吴忠市以外的公民离开常住户口所在地到吴忠市辖区内居住半年以上的,在居住地申领居住证;居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

(三)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。配合自治区相关部门建设和完善覆盖全区人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全区人口基础信息共享库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、住房公积金、信用、卫生和计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。

四、完善相关配套政策

(一)完善农村产权制度。允许进城落户农民保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权和集体收益分配权,继续享受粮食直补、良种、扶贫、退耕还林还草、农机具购置、农资综合补贴等各项惠农政策。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,鼓励进城落户农民有序流转土地,依法、自愿、有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权。(责任单位:市农牧局、国土资源局、园林管理局、扶贫开发办公室)

(二)建立健全教育保障制度。凡城镇落户人员随迁子女,幼儿入园与原城镇居民享受同等待遇,家长持户口本和幼儿出生证、预防接种卡、入园体检报告到幼儿园报名登记,然后参加公开摇号。义务教育阶段新生入学,落实“就近入学、划片招生”政策,小学到所属片区学校报名注册,初中到教育局登记后按招生片区分配学校。(责任单位:市教育局)

(三)建立完善公平就业创业制度。落实国家、自治区促进公平就业政策,推进大众创业、万众创新。完善城乡均等的公共就业创业服务体系,采取财政+金融的办法,鼓励进城落户人员就地就近就业创业。鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校,建立农民工实训基地。对开办企业和从事个体经营的,在注册、税收、担保等方面给予支持,农业转移人口、进城落户人员同等享受就业、创业和培训优惠政策。(责任单位:市人力资源与社会保障局、市场监管局、地税局)

(四)完善社会保障制度。建立更加公平的社会保障制度,进城落户人员同等享受城镇职工、城乡居民社会保险和灵活就业人员社会保险补贴等政策。进城落户人员已参加原户籍地新型农村养老保险、城乡居民医疗保险或新型农村合作医疗保险的,可以选择转入落户地城乡居民或企业职工基本养老保险、城镇职工或城乡居民医疗保险,并按照落户地政策享受相应的社会保险待遇。(责任单位:市人力资源与社会保障局)

(五)完善基本公共卫生和计划生育服务制度。凡进城落户人员均纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗和公共卫生服务。严格执行国家计划生育政策。区内农民进城后,自落户之日起三年内执行农村居民的生育政策,三年后执行城镇生育政策。原已享受农村部分计划生育奖励优惠政策、“少生快富”工程奖励扶助政策、特殊困难家庭救助政策的不变。“少生快富”工程项目户、够孩次纯女户子女在初中升高中时降低10分录取。(责任单位:市卫生和计划生育局、教育局)

(六)完善社会救助和优抚安置制度。凡进城落户人员符合当地城市最低生活保障等社会救助条件的,按照属地管理原则,从落户之日起可按规定程序申请享受城市低保、大病医疗救助等社会救助待遇。农业转移人口在其子女服兵役期间落户城镇的,子女退役后享受所在地城乡一体的退役士兵安置政策;享受抚恤和生活补助的优抚对象,其抚恤和生活补助从其落户城镇次年开始执行城镇标准。(责任单位:市民政局)

(七)完善住房保障制度。凡进城落户稳定就业的农业转移人口,与用人单位签订劳动合同并工作一年以上的纳入住房公积金制度覆盖范围;对已建立住房公积金制度的人员享受住房公积金使用政策。落户人员符合公租房条件的,可享受相关政策规定。凡本市农村居民进城落户,首次在城镇购买90平方米以下商品房和二手房的,免收所有权登记费和土地登记费。(责任单位:市住房和城乡建设局、国土资源局、住房公积金管理中心)

(八)建立健全基本公共服务财力保障制度。逐步加大财政投入力度,保障户籍改革工作经费。改革现有公共财政管理体制,建立城乡统一、按常住人口管理的公共财政保障制度。完善促进教育、文化、卫生、社保等基本公共服务均等化的公共财政体系。(责任单位:市财政局)

五、工作要求

(一)提高认识,统一思想。深入推进户籍制度改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略决策,是全面深化改革的重要组成部分。各地、各部门要充分认识户籍制度改革的重要性、复杂性和长期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重点、改革创新,彻底破除城乡二元结构体制,逐步消除城乡居民公共服务差别,进一步释放改革红利,使人民群众切实享受到改革成果,实现新型城镇化健康、有序、可持续发展。

(二)加强领导,统筹实施。市委、政府已成立全市户籍制度改革工作领导小组,各地也要成立相应的领导机构,及时研究解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题。要坚持统筹谋划,各地及市直有关部门要按照职能分工,抓紧制定相关配套措施,落实保障经费,协力推进实施。

(三)积极宣传,合理引导。户籍制度改革涉及面广、政策性强,人民群众和社会各界普遍关注,各地、各部门要全面阐释适应新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。要大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

(四)强化督导,扎实推进。各县(市、区)要在国家和区、市确定的基本户籍管理制度和政策范围内,结合本地实际,制订实施细则,认真组织实施,并定期会同相关部门对户籍管理制度改革落实政策情况进行督促和指导。同时,各县(市、区) 和各有关部门要统筹规划、扎实推进,不得各行其是、有禁不止。要认真做好新旧政策措施的衔接,防止引发不稳定问题。工作中遇到的新情况、新问题和有关工作执行情况要及时上报市户籍制度改革工作领导小组。

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